黨的十八大以來，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央領導人民(mín)不斷完善社會主義市場經濟體(tǐ)制，在法治軌道上推進經濟社會發展，推動黨和國(guó)家事業取得曆史性成就、發生曆史性變革，我國(guó)邁上了全面建設社會主義現代化國(guó)家新(xīn)征程。新(xīn)時代以來的偉大變革充分(fēn)說明，法治既是社會主義現代化建設的應有(yǒu)之義，也是全面建設社會主義現代化國(guó)家的重要保障。新(xīn)征程上，必須堅持以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，堅持把全面依法治國(guó)擺在全局性、戰略性、基礎性、保障性位置，更好發揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠(yuǎn)的保障作(zuò)用(yòng)，着力打造法治化市場監管，為(wèi)經濟高質(zhì)量發展賦能(néng)添力。

深刻認識社會主義市場經濟本質(zhì)上是法治經濟

習近平總書記指出：“社會主義市場經濟本質(zhì)上是法治經濟”。這一重要論斷，深刻揭示了市場經濟與法治建設的内在關系，深刻闡明了法治對市場經濟發展的重要作(zuò)用(yòng)，為(wèi)我們運用(yòng)法治思維和法治方式推動經濟高質(zhì)量發展指明了前進方向、提供了根本遵循。

法治引領社會主義市場經濟發展方向。法治經濟是我國(guó)經濟現代化的鮮明特征。貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念、構建新(xīn)發展格局、推動高質(zhì)量發展，迫切需要加快建設高效規範、公(gōng)平競争、充分(fēn)開放的全國(guó)統一大市場，促進商(shāng)品要素資源在更大範圍内暢通流動。必須堅持法治引領，推動市場規則不斷完善，加強高标準市場體(tǐ)系建設，堅決破除妨礙全國(guó)統一大市場建設的地方保護和市場分(fēn)割，從源頭上确保營商(shāng)環境的穩定公(gōng)平透明可(kě)預期，有(yǒu)效提振經營主體(tǐ)的信心與活力，不斷強化社會主義市場經濟發展繁榮的内生動力。

法治規範社會主義市場經濟秩序。市場配置資源是最有(yǒu)效率的形式，但市場不是萬能(néng)的，存在着外部性、信息不對稱、壟斷等一系列固有(yǒu)缺陷，部分(fēn)經營主體(tǐ)在經濟利益的驅動下，可(kě)能(néng)違背交易規則實施違法行為(wèi)，必須在法治軌道上予以規範，确保市場經濟既生機勃勃又(yòu)井然有(yǒu)序。必須堅持監管為(wèi)民(mín)，持續加強食品、藥品、工(gōng)業産(chǎn)品、特種設備等安(ān)全監管，加大消費者權益保護力度，強化反壟斷和反不正當競争，以公(gōng)正監管促進市場公(gōng)平競争，規範市場經濟秩序，維護廣大人民(mín)群衆的切身利益。

法治保障社會主義市場經濟發展繁榮。馬克思指出：“先有(yǒu)交易，後來才由交易發展為(wèi)法制”“這種通過交換和在交換中(zhōng)才産(chǎn)生的實際關系，後來獲得了契約這樣的法的形式”。市場并非是一種完全的自發秩序，法治為(wèi)市場交易活動提供統一規則，劃定經營主體(tǐ)的權利和義務(wù)，促進有(yǒu)效市場和有(yǒu)為(wèi)政府更好結合，為(wèi)經營主體(tǐ)持續供給高質(zhì)量公(gōng)共産(chǎn)品和服務(wù)，保障市場經濟繁榮。我們必須增強法治意識，大力提升依法解決企業和群衆急難愁盼問題的能(néng)力和水平，不斷深化“互聯網+政務(wù)服務(wù)”“一網通辦(bàn)”“跨省通辦(bàn)”“一站式服務(wù)”等改革，切實提高公(gōng)共服務(wù)便利度，為(wèi)高質(zhì)量發展提供堅實保障。

準确把握法治化市場監管服務(wù)經濟高質(zhì)量發展的實踐邏輯

近年來，市場監管部門貫徹落實習近平法治思想，踐行法治經濟理(lǐ)念，推動“全局工(gōng)作(zuò)法治化，法治工(gōng)作(zuò)全局化”，彙聚法治之力，服務(wù)經濟高質(zhì)量發展。

以系統觀念構建市場監管法律規範體(tǐ)系。黨的十八大以來，市場監管總局推動制修訂市場監管領域法律法規16件、條款修正14件、制修訂規章93件、廢止規章46件、修正規章58件，為(wèi)推進良法善治奠定堅實基礎。圍繞建設全國(guó)統一大市場，推動制定市場主體(tǐ)登記管理(lǐ)條例等行政法規，出台配套規章，努力構建簡約高效、公(gōng)正透明、寬進嚴管的登記管理(lǐ)規則體(tǐ)系。推動完成反壟斷法首次修訂，确立競争政策的基礎地位和公(gōng)平競争審查制度的法律地位。圍繞數字經濟治理(lǐ)，推動出台電(diàn)子商(shāng)務(wù)法及配套規章，強化新(xīn)經濟、新(xīn)業态監管制度供給，壓實平台主體(tǐ)責任，構築國(guó)家競争新(xīn)優勢。圍繞“四個最嚴”(最嚴謹的标準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責)要求，推動修訂食品安(ān)全法實施條例，建立食品非法添加物(wù)質(zhì)“黑名(míng)單”制度；推動制定疫苗管理(lǐ)法，助力疫情防控在法治軌道上運行；制定出台企業落實食品安(ān)全主體(tǐ)責任監督管理(lǐ)規定，特種設備生産(chǎn)單位落實質(zhì)量安(ān)全主體(tǐ)責任監督管理(lǐ)規定，工(gōng)業産(chǎn)品生産(chǎn)單位落實質(zhì)量安(ān)全主體(tǐ)責任監督管理(lǐ)規定，牢牢守住安(ān)全底線(xiàn)。圍繞質(zhì)量強國(guó)建設，制定出台國(guó)家标準管理(lǐ)、消費品召回、家用(yòng)汽車(chē)三包等制度，健全質(zhì)量發展政策，提升質(zhì)量治理(lǐ)效能(néng)。

以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心推進市場監管法治實施。圍繞護公(gōng)平、劃紅線(xiàn)，夯實競争政策基礎性地位，依法查辦(bàn)壟斷案件和不正當競争案件。圍繞保安(ān)全、守底線(xiàn)，維護市場秩序，在新(xīn)冠疫情防控中(zhōng)，主動出擊維護涉疫物(wù)資和民(mín)生商(shāng)品質(zhì)量安(ān)全，擔當作(zuò)為(wèi)嚴守進口冷鏈“物(wù)防”關口，應時所需出台助企纾困政策措施，有(yǒu)力支撐疫情防控和經濟社會發展大局。連續開展“鐵拳”行動，查辦(bàn)民(mín)生領域違法案件。圍繞促發展、拉高線(xiàn)，着力解決經營主體(tǐ)發展中(zhōng)的堵點、難點和痛點問題，推動經營主體(tǐ)量質(zhì)齊升。截至2023年5月，全國(guó)經營主體(tǐ)突破1.73億戶，有(yǒu)力支撐我國(guó)經濟總量邁上百萬億元大關、國(guó)家财力和社會财富穩定增長(cháng)，承載7億多(duō)人就業。

以公(gōng)正文(wén)明為(wèi)标準推動市場監管法治監督。堅持運用(yòng)法治手段給行政權力定規矩、劃界限，給經營主體(tǐ)減負擔、謀發展。推行清單管理(lǐ)制度，确保公(gōng)正用(yòng)權、依法用(yòng)權、為(wèi)民(mín)用(yòng)權、廉潔用(yòng)權。全面落實行政執法責任制，堅持“執法到哪裏、監督就在哪裏”。堅持政治效果、社會效果、法律效果相統一，制定行政處罰裁量權适用(yòng)規定、指導意見及配套裁量基準，讓監管執法既彰顯力度又(yòu)不失溫度。統籌改革與發展，進一步推行“照後減證”和簡化審批，減少生産(chǎn)許可(kě)證28類，下放審批權限，便利準入、高效準營，助力實體(tǐ)經濟發展。

以提升效能(néng)為(wèi)目标加強市場監管法治保障。全面推進機構融合、隊伍融合、制度規範融合，統籌配置行政執法職能(néng)和執法資源，不斷提高執行力和公(gōng)信力，推動改革成果轉變為(wèi)監管效能(néng)。抓住領導幹部這個“關鍵少數”，加強法治人才培養，不斷提升法律應用(yòng)能(néng)力、護航發展能(néng)力。全面推動基層基礎建設，深入開展“法治下基層”活動，大力推進市場監管所标準化規範化建設。全面推動市場監管領域法治宣傳教育，制定實施“八五”普法規劃，落實“誰執法誰普法”責任制，建成“智慧普法”系統，加強社會熱點的法治解讀，講好法治故事，傳播法治正能(néng)量，努力營造監管部門依法行政、經營主體(tǐ)守法經營、消費者依法維權的法治環境。

着力營造一流營商(shāng)環境，賦能(néng)高質(zhì)量發展

黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國(guó)家、以中(zhōng)國(guó)式現代化全面推進中(zhōng)華民(mín)族偉大複興的宏偉藍圖。我們要圍繞高質(zhì)量發展這個首要任務(wù)，着力打造市場化、法治化、國(guó)際化一流營商(shāng)環境，以法治化保障市場化、促進國(guó)際化，激發市場活力，提升開放水平，賦能(néng)高質(zhì)量發展。

切實推動适配全國(guó)統一大市場的制度創新(xīn)，營造公(gōng)開透明、高效平等的市場化環境。遵循市場經濟規律，破除制約市場作(zuò)用(yòng)發揮的體(tǐ)制機制障礙，充分(fēn)激發經營主體(tǐ)的活力。堅持以良法促發展保善治，推動相關法律法規和規章制度的立改廢釋，用(yòng)制度規則來固化改革成果，提升頂層設計的引領性。優化和夯實維護全國(guó)統一大市場公(gōng)平競争的法律規則，适應我國(guó)超大規模市場的競争強度、競争方式、競争格局，加快推動反不正當競争法、公(gōng)平競争審查條例等法律法規的制修訂，充分(fēn)發揮市場在資源配置中(zhōng)的決定性作(zuò)用(yòng)，更好發揮政府作(zuò)用(yòng)，不斷提高政策的統一性、規則的一緻性、執行的協同性，降低制度性交易成本，為(wèi)企業健康發展創造更為(wèi)廣闊的空間。清理(lǐ)和廢除妨礙全國(guó)統一大市場和公(gōng)平競争的規定做法。探索制定适應平台經濟發展要求的監管規則，為(wèi)高質(zhì)量發展釋放新(xīn)動能(néng)。

切實推進法治監管、信用(yòng)監管、智慧監管，營造穩定公(gōng)平可(kě)預期的法治化環境。深刻領會“法治是最好的營商(shāng)環境”，深刻把握市場經濟發展規律，堅持以法治為(wèi)根本、以信用(yòng)為(wèi)基礎、以智慧為(wèi)手段，不斷提高市場監管現代化水平，為(wèi)推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化提供支撐服務(wù)。充分(fēn)發揮法治監管保障作(zuò)用(yòng)，把行政行為(wèi)全面納入法治軌道，不斷提高運用(yòng)法治思維、法治方式推動發展、破解難題、防範風險的能(néng)力，以科(kē)學(xué)的立法、嚴格的執法、大力的普法推動事業發展、護航美好生活，為(wèi)各類經營主體(tǐ)活動提供可(kě)靠的法治保障。努力實現法治監管有(yǒu)據有(yǒu)序有(yǒu)果有(yǒu)為(wèi)：梳理(lǐ)權責清單、明确法定職權，做到有(yǒu)據；堅持程序正義、規範執法監管，做到有(yǒu)序；建立量化指标體(tǐ)系、開展法治建設評價，做到有(yǒu)果；堅決破除“準入不準營”、市場退出難等隐形壁壘，做到有(yǒu)為(wèi)。充分(fēn)發揮信用(yòng)約束激勵作(zuò)用(yòng)，創新(xīn)信用(yòng)監管工(gōng)具(jù)，完善信用(yòng)承諾、信息公(gōng)示、失信懲戒、信用(yòng)修複等制度，強化信用(yòng)風險管理(lǐ)、差異化管理(lǐ)，進一步提升監管效能(néng)。加快推進智慧監管，完善監管信息實時歸集、科(kē)學(xué)分(fēn)析、廣泛運用(yòng)工(gōng)作(zuò)機制，提升非現場監管、穿透式監管能(néng)力，高效精(jīng)準防範化解風險隐患，全面提升監管的針對性、科(kē)學(xué)性、有(yǒu)效性。

切實培育國(guó)際競争合作(zuò)新(xīn)優勢，營造開放包容、互利共赢的國(guó)際化環境。完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，不斷提高對外開放水平，以開放促改革、促發展、促創新(xīn)。依托我國(guó)超大規模市場優勢，進一步降低交易成本，增強統一開放、競争有(yǒu)序的向心力，增強國(guó)内大循環内需潛力和對外吸引力，積極有(yǒu)序推進市場規則國(guó)際接軌，提升市場準入便利度、公(gōng)共服務(wù)便捷度和企業信息透明度，吸引更多(duō)國(guó)際資本、項目和人才來中(zhōng)國(guó)投資發展，落地生根，高水平“引進來”。對标國(guó)際先進水平，加強國(guó)際國(guó)内競争規則對接和政策協調，穩步擴大規則、規制、管理(lǐ)、标準等制度型開放，推動區(qū)域商(shāng)貿合作(zuò)，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發展；支持企業深入參與全球産(chǎn)業分(fēn)工(gōng)和合作(zuò)，積極參與國(guó)際标準化活動，成為(wèi)高标準國(guó)際規則的參與者和引領者，支持和鼓勵我國(guó)資本和企業高質(zhì)量“走出去”。主動參與計量、認證認可(kě)、競争政策、特種設備等領域國(guó)際治理(lǐ)，不斷增強我國(guó)在相關領域全球治理(lǐ)中(zhōng)的話語權和影響力，推動國(guó)内市場與國(guó)際市場更好聯通接軌，維護産(chǎn)業鏈供應鏈安(ān)全穩定，為(wèi)更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放提供支撐和保障。

(作(zuò)者為(wèi)國(guó)家市場監督管理(lǐ)總局黨組書記、局長(cháng))